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經費需求標題

一、緣由

紅毛港遷村計畫自民國74年奉行政院核定,歷經三次計畫修正,高雄市政府於86年11月24日將「紅毛港遷村第三次修正計畫(草案)」函報行政院,經行政院經濟建設委員會多次邀集行政院秘書處、主計處、財政部、內政部、交通部、經濟部及所屬台電公司、台糖公司、台灣省政府、高雄市政府、高雄縣政府、高雄港務局等研商,並提87年2月25日行政院經濟建設委員會第九一二次委員會議、3月18日九一四次委員會議及3月25日九一五次委員會議討論,原則同意高雄市政府所報「紅毛港遷村第三次修正計畫(草案)」。

另有關遷村經費,行政院經濟建設委員會於89年9月15日及10月11日兩度邀請行政院秘書處、主計處、經濟部、國營會、交通部、高雄市政府、高雄港務局、台灣電力公司協調審議,結論略以:「…為執行遷村第三次修正計畫所需經費,依據審議結論分析總需求應以301.8億元為限。包括台電公司前已支付之房租津貼26.74億元及港務局已編列之87億元,共計113.7億元,尚需籌措188.1億元。…」。總括,遷村經費除已動支113.7億元外,尚需由中央籌措188.1億元,共301.8億元。 因紅毛港地區轄屬高雄市,及為統一遷村窗口,行政院經濟建設委員會爰再於91年3月13日召開「研商推動紅毛港遷村計畫相關事宜」會議結論:有關紅毛港遷村計畫後續推動所涉之相關工作,請高雄市政府負責辦理,並請高雄港務局、高雄縣政府做必要之配合,以統一事權俾利遷村之推動。

 

  92年市府有感於遷村計畫未經特別立法,遲無進展,且屢招監察院之糾正,爰再請行政院訂定「紅毛港遷村特別條例」,惟經行政院於92年8月26日核復:

(一).有關紅毛港遷村計畫待解決之相關課題,本院經濟建設委員會於歷次協商會議中已陸續妥予處理,且該會現正研擬之後SARS時期進一步擴大公共投資規劃草案,業將「紅毛港遷村第三次修正計畫」尚未籌措之經費全部納入「高雄港擴建計畫」中一併辦理,故目前尚無專案立法之必要。

(二).本院87年8月10日台87內字第39675號函核定之「紅毛港遷村第三次修正計畫」未再修正前,遷村計畫所需經費與支出項目除貸款差額補貼需配合現金利率調整外,仍應依據前開計畫內容與總經費301.8億元辦理。

故專案立法一案已確定不可行,幸行政院於92年推動5年5千億新十大建設,紅毛港遷村計畫始又燃起希望。

 

拆除前紅毛港

拆除前紅毛港
 
 

二、經費核定過程

  紅毛港遷村總經費215.8億元(原尚需籌措188.1億元,再加自動搬遷補助費等27.7億元)核定過程約如下述:

(一).行政院92年11月12日指示原則,紅毛港遷村計畫案應以下述四前提辦理:

1.遷村所需215.8億元經費,由高雄市政府匡列統籌分項勻支。

2.為免經費之執行受其他因素影響而延滯遷村時程,前述經費應以「代收代付」方式執行。

3.為因應遷村安置用地不足,大林蒲農業區採多元開發,並優先辦理中林路、外海路等公共設施開闢,為紅毛港遷村計畫案之配套方案,應併同進行辦理。

4.遷村作業期程以中央核撥經費後二年內完成為目標。

(二).林副院長信義於92年11月25日主持『「紅毛港遷村案」意見溝通』會議結論:針對紅毛港地區居民的訴求,包括自動搬遷補助金、增加國宅替代土地配售及降低配售土地地價等,行政院也都已經核定,並請高雄市政府積極進行。另外,行政院也已經初步同意將本案的經費增加27.7億元,由301.8億元增至329.5億元,並同意高雄市政府分項勻支,適度彈性調整計畫內容,用最簡單可執行之方式,使能更切合居民的需求。本案相關預算已經在「新十大建設」中「高雄港擴建計畫」項下編列,並預計於12月5日提立法院程序委員會。

(三).行政院於93年10月28日函示:94年度中央政府擴大公共建設投資計畫特別預算案提經93年10月13日本院第2910次會議決議通過,並由本院於93年10月21日以院授主忠三字第0930006631號函送立法院審議。

(四).交通部所報「高雄港洲際貨櫃中心計畫」,經該部依照行政院經濟建設委員會93年8月5日會商相關機關意見,修正計畫名稱為「高雄港洲際貨櫃中心第一期工程計畫」,並就計畫內容作適當修正後,以93年10月7日交航(一)字第0930010332號函送經建會,經該會於93年10月20日邀請行政院秘書處、主計處、公共工程委員會、環境保護署、財政部國庫署、交通部、高雄港務局、高雄市政府會商,獲致結論略以:『「高雄港洲際貨櫃中心計畫」屬「挑戰二○○八:國家發展重點計畫」及「新十大建設」計畫項目,為國家當前重要施政計畫,應審慎辦理,加速推動。…本案所需經費,政府負擔部分共239.1億元,包括紅毛港遷村215.8億元,擬編列中央特別預算;及基礎工程23.3億元,擬由中央特別預算負擔16.39億元,不足數6.91億元,擬由航港建設基金支應…』。

(五).立法院預算等委員會93年12月23日初審通過94年度中央政府擴大公共建設投資計畫特別預算案,其中包括高雄港洲際貨櫃中心經費。

(六).「高雄港洲際貨櫃中心第一期工程」計畫中央特別預算94年度所編列經費137億2,600萬元,立法院於94年5月31日審議三讀通過,並於94年7月21日經行政院同意,准予94年度先行辦理,並補辦95年度預算。

三、市府因應措施

  針對上開紅毛港遷村總經費215.8億元通過後,市府因應情形:

(一).市府94年3月31日「紅毛港遷村計畫案遷村作業相關事宜協調會」議題二決議:

1.紅毛港遷村經費係依擴大公共建設投資條例編列之特別預算其執行機關為交通部高雄港務局,高雄市政府為受託代辦機關,自非上開條例之地方執行機關,故執行本項經費不必依上開條例第3條規定辦理,應採受託經費方式辦理。另並請交通部高雄港務局正式函請本府委辦。

2.由本府都市發展局設立紅毛港遷村經費專戶,交通部高雄港務局將委託經費分三期依序依50%、25%、25%比例撥入該專戶。

3.本府都市發展局依照執行進度,由紅毛港遷村經費專戶撥付各執行機關之機關帳戶,據以執行特別預算經費。

4.遷村作業各項原始支出憑證,是否留存各受託執行單位,並採就地審計方式乙節,請交通部高雄港務局及本府主計處徵求各該審計機關同意後辦理。

5.有關各機關之執行經費原始憑證核銷事宜,於上開審計機關同意後,由各機關依程序陳報支用明細表至本府都市發展局彙整後,送交通部高雄港務局辦理核銷事宜。

6.高雄縣政府執行經費撥付事宜,另案協商。

(二).市府辦理「高雄港洲際貨櫃中心第一期工程」計畫94年7月所需經費,高雄港務局於94年7月15日撥付本府都市發展局紅毛港遷村計畫案專戶。

(三).針對市府94年3月31日「紅毛港遷村計畫案遷村作業相關事宜協調會」決議,交通部高雄港務局於94年7月20日來函,交通部高雄港務局辦理洲際貨櫃中心第一期工程內編列紅毛港遷村計畫預算,有關紅毛港遷村計畫遷村各項作業執行機關為市府部分,委託市府辦理。另交通部高雄港務局於94年10月21日來函,有關紅毛港遷村計畫經費215.8億元納入高雄港洲際貨櫃中心第一期工程預算,委請各執行機關辦理執行各項經費,其原始憑證依審計法施行細則第25條規定採就地抽查方式處理案,業經報奉審計部同意辦理,並請妥適控制計畫之執行,與加強內部審核及注意妥為保管憑證以備查核。高雄港洲際貨櫃中心第一期工程委託各執行機關執行紅毛港遷村計畫作業及經費,其相關監辦程序,依政府採購法施行細則第42條第1項第2款一併委請各執行機關代辦。

 
 

拆除後紅毛港

拆除後紅毛港
 

四、經費勻調及刪減

  有關市府代辦紅毛港遷村事項之經費勻調,行政院核定情形:

(一).行政院以94年11月18日院臺建字第0940052950號函附 鈞院94年11月2日「協商紅毛港遷村相關事宜」會議結論(二):「紅毛港遷村作業尚需籌措之215.8億元經費,本年度預算部分業經立法院審議通過,並於本(94)年7月15日起陸續撥付高雄市政府,該府自當恪遵預算開始核撥2年內完成遷村作業之承諾,妥適辦理後續作業。另該府所提擬在本院原核准之自動搬遷補助費27.7億元額度內,將部分經費調整供核發自動搬遷救濟金與自動遷出獎勵金之用、增加「輔購民間成屋及等值現金補貼方案」名額,及擬將安置範圍內高雄縣文小(10)興建費用,調整用於該縣鳳甲重劃區內文小(7)等部分,鑒於前開課題係屬實務執行面問題,且紅毛港遷村策進委員會業已討論獲致共識,而相關之遷村經費復已陸續撥付,該府自應研析衡酌其決議之可行性,並秉諸撙節、適法之原則,本於權責自行妥處;另為加速遷村作業之進行,提昇執行力,遷村過程中可能衍生之各種執行問題,亦請高雄市政府依循前開意旨預為規劃因應。」。

(二).市府先於95年5月16日檢陳市府「紅毛港遷村計畫執行所需總經費項目明細修正表」予行政院,行政院秘書長於95年5月24日核復:「請參照本院94年11月18日院臺建字第0940052950號函所附本院協商會議結論意旨,秉諸撙節、適法之原則,本於權責自行妥處。」。

(三).市府再於95年12月22日檢陳市府95年12月19日「紅毛港遷村計畫執行所需總經費項目明細修正表」,行政院秘書長於96年1月5日核復:「仍請參照本院94年11月18日院臺建字第0940052950號函所附本院協商會議結論意旨,秉諸撙節、適法之原則,本於權責自行妥處;另爾後此類案件,在遷村總經費不變前提下,仍請依前開核示意旨辦理,毋庸再行報院。」。

(四).紅毛港遷村計畫執行所需總經費納入高雄港洲際貨櫃中心第一期工程計畫,95年度特別預算保留審核結果,行政院於96年3月8日核定減列18億1,111萬2,605元,紅毛港遷村案經費由215.8億元減為197億6,888萬7,395元。

(五).行政院96年7月31日「研商紅毛港遷村相關事宜」會議結論略以:「…考量內政部88年12月22日台(88)內地字第8886565號函既載明,徵收土地時,於地價補償外,有關之獎勵金、補助金及救濟金等非屬法定補償範圍,係屬需地機關之行政裁量權,應由各需地機關視個別財力狀況為之。爰高雄市政府及交通部高雄港務局所提…影響拆除作業與房屋興建之解決配套方案等議題,宜在遷村總經費不變之前提下,由需地機關交通部高雄港務局,依內政部前開88年12月22日函釋意旨,及參酌歷次紅毛港遷村策進委員會決議之精神,本於權責自行衡酌決定。倘交通部高雄港務局經審酌後,認定前開案由確有予以救濟之必要,其所需經費宜由高雄市政府在遷村總經費額度內調整支應,…仍毋庸再次辦理計畫之修正報核。」。

(六).市府依據行政院96年7月31日「研商紅毛港遷村相關事宜」會議結論及交通部高雄港務局96年9月21日檢送之「舢板、漁筏及漁船遷移收購補償費」等經費勻調案,於96年10月11日召開「紅毛港遷村計畫案執行總經費檢討會」,並於96年10月25日檢送96年10月11日會議紀錄及「紅毛港遷村計畫執行所需總經費項目第三次明細修正表」予各執行機關,並副陳行政院,另於96年12月25日檢送96年12月14日「紅毛港遷村計畫案執行總經費96年終檢討會」會議紀錄及「高雄港洲際貨櫃中心第一期工程計畫96年度保留執行明細表」予各執行機關,並副陳行政院。

(七).96年11月21日行政院政務委員何美玥、林政務委員錫耀共同召開之「『新十大建設-高雄港洲際貨櫃中心計畫』期中檢討會議」指示,需將紅毛港遷村所節餘之經費應作最有效運用,並應優先考量相關港埠建設之推動。

(八).行政院經濟建設委員會於97年3月14日函示,紅毛港遷村經費係列於「新十大建設-高雄港洲際貨櫃中心」特別預算,依「擴大公共建設投資特別條例」第9條規定:「各機關執行本條例特別預算,應依預算執行程序辦理;未執行部分,應依預算法規定解繳國庫,不得移用。」。

(九).行政院97年3月24日核定95年度「營業基金-高雄港務局」科目項下辦理高雄港洲際貨櫃中心計畫貸款利息差額補貼節餘款2億元免予保留。

(十).交通部高雄港務局97年5月13日函示,交通部決定全數刪除本府98年度「高雄港洲際貨櫃中心第一期工程計畫」編列之預算2.3億元,其中「高雄市轄區設置國中興建費用」編列700萬元,「高雄縣轄區設置國中興建費用」編列2億2,300萬元。

(十一).行政院經濟建設委員會97年9月22日『奉交議,交通部陳報「高雄港洲際貨櫃中心第一期工程計畫(第二次修正計畫)」案』會議結論略以:『…本修正計畫所需經費係「新十大建設-高雄港洲際貨櫃中心」特別預算項下之保留款,後續預算支用仍請依「擴大公共建設投資特別條例」相關規定辦理。本計劃經修正後所列政府投資分項工作計11項,個案經費執行時應專款專用,並於該分項工作經費額度內辦理,如有賸餘應全數繳庫;後續並請交通部本於撙節原則,督導所屬積極推動,俾利如期如質完工。…』。

(十二).紅毛港遷村案特別預算編列及控管機關交通部於97年11月24日函示略以:『…「高雄港洲際貨櫃中心第1期工程計畫」…後續預算支用仍應依「擴大公共建設投資特別條例」相關規定辦理,且個案經費執行時應專款專用,並於該分項工作經費額度內辦理,如有賸餘應全數繳庫。爰請確實遵照前開規定辦理。』。

(十三).行政院主計處98年1月23日有關97年度加強地方建設擴大內需方案補助地方公共建設預算保留疑義案,意見(一):查擴大公共建設投資特別條例第9條規定,各機關執行本條例特別預算,應依預算執行程序辦理;未執行部分,應依預算法規定解繳國庫,不得移用。複查預算法第72條及中央各機關單位預算執行要點第31條規定,會計年度終了後,各機關經費未經使用者,應即停止使用,但已發生尚未清償之債務或契約責任部分,經核准保留者,得轉入下年度列為以前年度應付款或保留數準備。

 
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